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  • 索  引 號:007330010/2019-09743 分       類:
  • 發文機關:東莞市人民政府辦公室 發文日期:2019-09-24 10:05
  • 名稱:東莞市人民政府辦公室關于印發《東莞市歷史文化名城、名鎮、名村保護管理規定》等四份規范性文件的通知
  • 文號:東府辦〔2019〕52號
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東莞市人民政府辦公室關于印發《東莞市歷史文化名城、名鎮、名村保護管理規定》等四份規范性文件的通知


東府辦〔201952

東莞市人民政府辦公室關于印發《東莞市歷史

文化名城、名鎮、名村保護管理規定》

等四份規范性文件的通知

各鎮人民政府(街道辦事處)、市府直屬各單位

《東莞市歷史文化名城、名鎮、名村保護管理規定》《東莞市歷史建筑保護管理辦法》《東莞市歷史文化街區保護管理辦法》《東莞市歷史文化名城保護社會資金引入管理辦法》業經市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

東莞市人民政府辦公室

2019924


東莞市歷史文化名城、名鎮、名村保護

管理規定

第一章

第一條  為加強對東莞歷史文化的保護與管理,繼承和弘揚優秀歷史文化,根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國文物保護法》《歷史文化名城名鎮名村保護條例》等有關法律、法規規定,結合本市實際,制定本規定。

第二條 本市歷史文化名城、名鎮、名村的保護和管理,適用本規定。其中各級文物保護單位、不可移動文物以及非物質文化遺產的保護,法律、法規已有規定的,依照相關法律、法規的規定執行。

第三條  歷史文化名城、名鎮、名村的保護,應當堅持規劃先行、保護優先、突出重點、合理利用、統籌協調的原則,正確處理保護與城市建設和經濟社會發展的關系。

第四條市人民政府組織實施本規定,領導全市歷史文化名城、名鎮、名村保護工作,建立保護聯動制度,加強對歷史文化名城、名鎮、名村保護工作的協調和監督。

各鎮人民政府(街道辦事處、園區管委會)負責轄區內歷史文化名城、名鎮、名村保護管理的具體工作。

民宗、公安、民政、財政、自然資源、生態環境、住建、交通、水務、農業農村、商務、文廣旅體、林業、城管等行政管理部門依據各自職責,共同做好歷史文化名城、名鎮、名村保護和管理的相關工作。

第五條市、鎮人民政府(街道辦事處、園區管委會)應當將歷史文化名城、名鎮、名村保護納入本級經濟和社會發展計劃,納入城鄉建設規劃,并根據實際情況安排保護資金,列入本級財政預算,對具有保護價值的建(構)筑物等的修繕予以補助。

第六條任何單位和個人都有依法保護歷史文化名城、名鎮、名村的義務,并有權對各類保護規劃的制定和實施提出建議,對破壞歷史文化名城、名鎮、名村的行為進行勸阻、檢舉和控告。

第七條政府鼓勵和支持企業、事業單位、社會團體和個人以投資、捐贈等形式參與歷史文化名城、名鎮、名村的保護和利用。對保護歷史文化名城、名鎮、名村做出突出成績的單位和個人,按照國家有關規定予以表揚和獎勵。

第八條支持在本市成立公益性的歷史文化名城、名鎮、名村保護基金會組織。保護基金會組織的成立與管理按照相關法律法規的規定辦理。

第二章保護內容

第九條歷史文化名城、名鎮、名村的保護范圍:

(一)歷史城區、歷史文化街區、歷史文化名鎮、歷史文化名村,以及具有歷史特色和風貌的地段;

(二)各級文物保護單位及不可移動文物、歷史建筑、非物質文化遺產及歷史文化名城依法應當保護的其他內容。

第十條歷史城區保護內容包括:傳統格局與肌理、歷史街巷、歷史風貌、歷史環境要素、視線通廊等。

歷史文化街區保護內容包括:保持歷史文化街區的歷史遺存真實性、傳統風貌完整性與現有居民生活的延續性。

歷史文化名鎮、歷史文化名村保護內容包括:傳統格局、歷史風貌、空間尺度以及相互依存的自然景觀和環境。

歷史特色和風貌地段保護內容包括:歷史風貌特色、地域文化特色、核心區的空間肌理、重要的歷史文化資源要素等。

第十一條歷史文化街區、歷史文化名鎮、名村按照保護規劃的內容劃定核心保護區。

第十二條對歷史文化街區、歷史文化名鎮、歷史文化名村的核心保護區內的傳統格局與肌理、歷史河湖水系、傳統街巷格局、視線通廊、建筑高度、城市景觀線、街道對景、建筑色彩、歷史建(構)筑物等應予以保護。

第十三條對具有一定保護價值,能夠反映歷史風貌和地方特色,未依法公布為文物保護單位,也未登記為不可移動文物的建(構)筑物,應認定為歷史建筑。

歷史建筑的認定,按照《東莞市歷史建筑保護管理辦法》執行。

第十四條  經依法認定的各級文物保護單位及不可移動文物的保護和管理,由市文化廣電旅游體育局按照《中華人民共和國文物保護法》等法規的規定負責保護和管理。

第三章保護規劃

第十五條歷史文化名城經批準后,市人民政府應當依據國家有關歷史文化名城保護規劃的編制要求,組織編制歷史文化名城保護規劃,報省人民政府批準后上報國務院建設主管部門和國務院文物主管部門備案。

歷史文化名鎮、名村經批準公布后,所在地鎮人民政府(街道辦事處、園區管委會)應當組織編制歷史文化名鎮、名村保護規劃,報省人民政府審批。其中國家歷史文化名鎮、名村的保護規劃經批準后,需報國務院建設主管部門和國務院文物主管部門備案。

保護規劃應當自歷史文化名城、名鎮、名村批準公布之日起1年內編制完成。

第十六條保護規劃的內容應當包括下列內容:

(一)保護原則、保護內容和保護范圍;

(二)保護措施、開發強度和建設控制要求;

(三)傳統格局和歷史風貌保護要求;

(四)歷史文化街區、名鎮、名村的核心保護范圍和建設控制地帶;

(五)保護規劃分期實施方案。

第十七條歷史文化街區的保護規劃按照《東莞市歷史文化街區保護管理辦法》執行。

第十八條  歷史建筑的保護修繕規劃按照《東莞市歷史建筑保護管理辦法》執行。

第十九條保護規劃報送審批前,應當進行公示,廣泛征求相關部門、社會公眾和專家的意見;必要時,可以舉行聽證。

第二十條經依法批準的保護規劃公布后,任何單位和個人不得擅自修改;確需修改的,保護規劃的組織編制機關應當向原審批機關提出專題報告,經同意后方可編制修改方案。修改后的保護規劃,應當按原審批程序上報審批。

第四章保護措施

第二十一條歷史文化名城、名鎮、名村應當堅持整體保護的原則,針對不同區域和對象采取相應的方式進行保護。

第二十二條在歷史文化名城、名鎮、名村保護范圍內禁止進行下列活動:

(一)開山、采石、開礦等破壞傳統格局和歷史風貌的活動;

(二)占用保護規劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等;

(三)修建生產、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等建(構)筑物;

(四)在歷史建筑上刻劃、涂污;

(五)其他對歷史建筑有破壞性的活動。

第二十三條在歷史文化名城、名鎮、名村保護范圍內從事建設活動,應當符合保護規劃的要求,不得損害歷史文化遺產的真實性和完整性,不得對其傳統格局和歷史風貌構成破壞性影響。

歷史文化街區、歷史文化名鎮、歷史文化名村核心保護區范圍內的歷史建筑,應當保持原有的高度、體量、外觀形象及色彩等。

第二十四條在歷史文化名城、名鎮、名村保護范圍內進行下列活動,應當保護其傳統格局、歷史風貌和歷史建筑,制定保護方案,經市自然資源局會同市住房城鄉建設局、市文化廣電旅游體育局批準,并依照有關法律、法規的規定辦理相關手續:

(一)改變園林綠地、河湖水系等自然狀態的活動;

(二)在核心保護區范圍內進行影視攝制、舉辦大型群眾性活動;  

(三)其他影響傳統格局、歷史風貌或者歷史建筑的活動。

第二十五條歷史文化街區、歷史文化名鎮、歷史文化名村建設控制地帶內的新建建(筑)物,應當符合保護規劃確定的建設控制要求。

第二十六條在歷史文化街區、歷史文化名鎮、歷史文化名村的核心保護區范圍內,不得進行新建、擴建活動,新建、擴建必要的基礎設施和公共服務設施除外。

在歷史文化街區、歷史文化名鎮、歷史文化名村的核心保護區范圍內,新建、擴建必要的基礎設施和公共服務設施的,市自然資源局核發建設工程規劃許可證前,應當征求市住房城鄉建設局、市文化廣電旅游體育局的書面意見。

在歷史文化街區、歷史文化名鎮、歷史文化名村的核心保護區范圍內,拆除歷史建筑以外的建筑物、構筑物或者其他設施的,應當經市自然資源局會同市住房城鄉建設局、市文化廣電旅游體育局批準。

第二十七條審批本規定第二十六條規定的建設活動,審批機關應當組織專家論證,并將審批事項予以公示,征求公眾意見,告知利害關系人有要求舉行聽證的權利。公示時間不得少于20個工作日。

利害關系人要求聽證的,應當在公示期間提出,審批機關應當在公示期滿后及時舉行聽證。

第二十八條市、鎮人民政府(街道辦事處、園區管委會)應當在歷史文化街區、歷史文化名鎮、歷史文化名村的核心保護區范圍的主要出入口設置標志牌。

任何單位和個人不得擅自設置、移動、涂改或者損毀標志牌。

第二十九條歷史文化街區、歷史文化名鎮、歷史文化名村建筑的具體分類標準、保護和整治的具體要求,由市自然資源局提出方案后,經市城鄉規劃委員會審核,報市人民政府批準并公布。

第三十條歷史文化街區、歷史文化名鎮、歷史文化名村核心保護范圍內的消防設施、消防通道應當按照有關消防技術標準和規范設置。因保護的需要無法按照規定標準和規范設置的,由市住房城鄉建設局會同市自然資源局制定相應的防火安全保障方案。

第三十一條  經批準公布的歷史建筑,市自然資源局應當對歷史建筑設置保護標志,并建立歷史建筑檔案。歷史建筑檔案應當包括下列內容:

(一)建筑藝術特征、歷史特征、建設年代及稀有程度;

(二)建筑的有關技術資料;

(三)建筑的使用現狀和權屬變化情況;

(四)建筑的修繕、裝飾裝修過程中形成的文字、圖紙、圖片、影像等資料;

(五)建筑的測繪信息記錄和相關資料。

第三十二條  城市建設中發現具有保護價值但尚未確定為文物保護單位、不可移動文物或歷史建筑的建筑,任何單位和個人均可向市文化廣電旅游體育局或市自然資源局提出保護建議。市文化廣電旅游體育局會同市自然資源局初步確認為具有保護價值的,應當根據建筑物的保護級別分類管理和采取保護措施,對具備文物價值的,由屬地鎮街(園區)按有關程序逐級申報為文物保護單位或不可移動文物;對具有保護價值但尚達不到不可移動文物級別的,由市自然資源局實施管理和保護,并按有關程序申報確認為歷史建筑。

第三十三條納入保護名錄的歷史建筑,由所有權人負責維護、修繕。所有權人、使用權人、管理人另有約定的,從其約定。所有權不明或者由政府代管的,由市、鎮人民政府(街道辦事處、園區管委會)負責維護、修繕。

歷史建筑的所有權人、使用權人和管理人不具備維護、修繕能力的,市、鎮人民政府(街道辦事處、園區管委會)根據情況可以采取置換、收購、給予資助等方式予以保護。

歷史建筑的保護措施,應當按照《東莞市歷史建筑保護管理辦法》的規定執行。

第五章法律責任

第三十四條依法負有保護職責的國家機關及其工作人員,違反本規定,有下列情形之一的,由其上級行政機關或者監察機關依法追究其責任;構成犯罪的,依法追究其刑事責任:

(一)擅自修改歷史文化名城保護規劃的;

(二)違法調整歷史文化街區范圍的;

(三)違反保護規劃要求進行行政審批的;

(四)不履行監督管理職責,發現違法行為不予查處或者有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第三十五條違反本規定,未經市自然資源局批準,在歷史城區和歷史文化街區內進行新建、改建和擴建或未按批準方案實施的,由市城市管理綜合執法局責令其停止違法行為,并根據相關法律法規規定進行處罰。

第三十六條違反本規定批準的建設項目,其批準文件無效,原批準機關應當自行變更、撤銷,并依法追究主管人員和直接責任人的行政責任。

第三十七條違反本規定,對歷史文化名城、名鎮、名村中的文物造成損毀的,依照文物保護法律、法規的規定進行處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十八條違反本規定,擅自改建、擴建和拆除歷史建筑、工業遺產的,由有關部門按照法定職責依法進行查處。造成嚴重后果的,按照相關法律法規的規定進行處罰。

第三十九條違反本規定,涂改、損毀、非法移動、拆除保護標志牌的,由市城市管理綜合執法局責令限期改正。逾期不改正的,按照相關法律法規的規定進行處罰。

第六章 附

第四十條本規定由市自然資源局會同市文化廣電旅游體育局負責解釋。

第四十一條本規定自2019101日起施行,有效期至2024731日。


東莞市歷史建筑保護管理辦法

第一章總則

第一條  為加強對歷史建筑的保護,繼承和弘揚優秀歷史文化,促進城鄉建設與社會文化協調發展,根據《歷史文化名城名鎮名村保護條例》《廣東省城鄉規劃條例》等有關法律法規的規定,結合本市實際情況,制定本辦法。

第二條  本市歷史建筑的保護與管理,適用本辦法。

第三條  本辦法所稱歷史建筑,是指經市人民政府認定公布的具有一定保護價值,能夠反映歷史風貌和地方特色,但未依法公布為文物保護單位,也未登記為不可移動文物的建(構)筑物。

歷史建筑被依法公布為文物保護單位或登記為不可移動文物的,按照文物保護的有關法律、法規、規章規定執行。

第四條  歷史建筑的保護,應當遵循統一規劃、合理利用、科學保護的原則。

第五條  市、鎮人民政府(街道辦事處、園區管委會)應當加強對歷史建筑保護工作的領導,將其納入國民經濟和社會發展規劃以及城鄉總體規劃,并在本級財政預算中安排保護專項資金,加大保護的財政投入。

第六條  市自然資源局負責歷史建筑保護的組織、協調和監督管理工作。財政、文廣旅體、住建、城管等有關部門按照各自職責,做好歷史建筑保護的相關工作。

第七條  各機關、組織和個人都有保護歷史建筑的義務,必須遵守本辦法。歷史建筑的所有權人和使用權人,應當按照本辦法的規定承擔保護責任。

第八條  市城鄉規劃委員會負責歷史建筑認定、調整、撤銷等有關事項的評審工作。

第九條鼓勵境內外組織和個人以投資、捐贈、志愿服務等形式參與歷史建筑的保護。向人民政府捐獻歷史建筑或在歷史建筑保護中做出顯著成績的單位或個人,市、鎮人民政府(街道辦事處、園區管委會)給予表揚和獎勵。

第二章歷史建筑的認定

第十條  有下列情形之一的建(構)筑物,可以認定為歷史建筑:

(一)反映東莞歷史文化和民俗傳統,具有特定時代特征和地域特色的;

(二)建筑樣式、結構、材料、施工工藝和工程技術反映地域建筑歷史文化特點、藝術特點或者具有科學研究價值的;

(三)與重要政治、經濟、文化、軍事等歷史事件或者著名人物相關的代表性建(構)筑物;

(四)代表性、標志性建筑或者著名建筑師的代表作品;

(五)其他具有歷史文化意義的建(構)筑物、市政基礎設施、園林等。

第十一條 歷史建筑的認定程序如下:

(一)由市自然資源局組織開展歷史建筑的普查工作,對推薦建筑的價值和類別進行預評估、預認定,提出歷史建筑初選建議名單;

(二)市自然資源局會同市文化廣電旅游體育局、市住房城鄉建設局組織召開專家論證會,對歷史建筑初選建議名單進行評審,確定歷史建筑備選名單和類別,并征求相關部門、鎮人民政府(街道辦事處、園區管委會)和建筑所有權人、其他利害關系人的意見;

(三)市自然資源局根據各方面的意見,對歷史建筑備選名單進行修改完善,形成歷史建筑推薦名單,經市城鄉規劃委員會審議后,報市人民政府批準。

市人民政府對歷史建筑建立保護目錄并公布。

第十二條建筑的所有權人和使用權人,以及其他單位和個人,可以向市自然資源局推薦歷史建筑。

第十三條經政府公布的歷史建筑由市自然資源局設置保護標志。

第十四條依法公布的歷史建筑不得擅自調整和撤銷。確因不可抗力或者情況發生變化需要調整或者撤銷的,應當由市自然資源局征求市文化廣電旅游體育局、市住房城鄉建設局等相關部門意見后提請市城鄉規劃委員會評審;市城鄉規劃委員會同意調整或者撤銷的,應當予以公示,報市人民政府批準后公布。

第十五條  新發現有保護價值而尚未確定為歷史建筑的,經市自然資源局初步確認后,可以參照本辦法的有關規定采取措施先予保護。

第三章歷史建筑的保護

第十六條  根據歷史建筑保護的實際需要,可由市自然資源局會同相關部門劃定歷史建筑的保護范圍,制定保護措施,明確使用功能,并可根據保護需要劃定建設控制地帶或者編制保護方案,經征求專家、公眾意見及市城鄉規劃委員會論證后,報市人民政府審批。

保護方案應當明確歷史建筑的保護范圍及其保護、修繕和使用要求。

第十七條經批準公布的歷史建筑,由鎮人民政府(街道辦事處、園區管委會)納入控制性詳細規劃管理。

第十八條歷史建筑原有測繪資料不全或者缺失的,不動產登記部門應當委托具有資質的測繪單位對歷史建筑進行測繪,測繪資料納入檔案庫統一管理。

對于產權清晰并已辦理房產權屬登記的歷史建筑,不動產登記部門應當在房屋權屬檔案庫中對納入保護名錄的歷史建筑予以標明。

第十九條納入保護名錄的歷史建筑,由所有權人負責維護、修繕。所有權人、使用權人、管理人另有約定的,從其約定。所有權不明或者由政府代管的,由市、鎮人民政府(街道辦事處、園區管委會)負責維護、修繕。

已公布為歷史建筑的所有權人、使用權人和管理人不具備維護、修繕能力的,市、鎮人民政府(街道辦事處、園區管委會)根據情況可以采取置換、收購、給予資助等方式予以保護。

第二十條在歷史建筑的保護范圍內進行建設活動,應當符合歷史建筑的保護要求。

第二十一條市城市管理綜合執法局應當會同相關部門定期對歷史建筑的使用和保護狀況進行巡查。歷史建筑的所有權人和使用權人應當予以配合。

第二十二條對歷史建筑進行外部修繕裝飾、添加設施或者改變使用性質的,應當編制修繕方案,報市自然資源局會同市文化廣電旅游體育局、市住房城鄉建設局審批后,依法辦理相關手續。

對歷史建筑進行外部修繕裝飾、添加設施或者改變使用性質的,須委托具有相應資質的專業設計、施工單位實施,并在使用性質、高度、體量、立面、材料、色彩等方面與歷史建筑相協調,不得改變歷史建筑周邊原有的空間景觀特征,不得影響歷史建筑的正常使用。

第二十三條歷史建筑的所有權人或使用權人應當按照保護要求,及時對建筑進行修繕、維護和保養,并接受市自然資源局的督促和指導。

第二十四條歷史建筑因不可抗力或者受到其他影響發生損毀危險的,所有權人應當向市自然資源局報告并及時采取搶險保護措施。歷史建筑有損毀危險,所有權人不具備維護和修繕能力的,市、鎮人民政府(街道辦事處、園區管委會)應當采取措施進行保護。

第二十五條不得擅自拆除已公布的歷史建筑。因嚴重損壞難以修復或者因公共利益需要確需拆除的,應當經市自然資源局會同市文化廣電旅游體育局、市住房城鄉建設局組織專家論證、制定補救措施后,報省住建廳及省文物局批準。

第二十六條經批準遷移、拆除的歷史建筑,應當在實施過程中做好歷史建筑的詳細測繪、信息記錄和檔案資料保存工作,并及時報送市城建檔案館。

第二十七條  對已公布的歷史建筑,經有相應資質的鑒定單位鑒定為危房確需翻建的,應當按照原地、原高度、原外觀、原材料、原工藝的要求編制建設工程設計方案,由所有權人向市自然資源局提出書面申請。

市自然資源局接到申請后,應當組織專家論證,并征求市文化廣電旅游體育局、市住房城鄉建設局意見后,作出是否批準的決定。

第二十八條歷史建筑修繕工程形成的文字、圖紙、圖片等竣工檔案資料,應當由歷史建筑所有權人、實際使用人、代管人及時報送市自然資源局,并按建設工程檔案管理的有關規定,及時移交到市城建檔案館保存。

第二十九條嚴格控制在歷史建筑上設置戶外廣告、牌匾、空調、霓虹燈、泛光照明等外部設施。經批準設置的,應當與歷史建筑的外立面相協調。

第三十條改建衛生、排水、電梯等內部設施的,應當符合該歷史建筑的具體保護要求。

第三十一條歷史建筑內不得從事危害建筑安全的活動,不得堆放易燃、易爆和腐蝕性的物品。

第四章法律責任

第三十二條違反本辦法的規定,未經批準在歷史建筑的保護范圍內進行建設活動的,按照《中華人民共和國城鄉規劃法》《廣東省城鄉規劃條例》等法律法規規定,應當實施處罰的,由有關部門依法予以處罰。

第三十三條  違反歷史建筑的保護要求,擅自改變歷史建筑的結構和使用功能、從事危害建筑安全活動的,或者對歷史建筑造成損毀的,按照歷史建筑保護法律、法規的規定給予處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十四條違反本辦法規定,相關職能部門及其工作人員不履行監督管理職責,發現違法行為不予查處或者有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第五章附則

第三十五條  本辦法由市自然資源局負責解釋。

第三十六條  本辦法自2019年10月1日起施行,有效期至2024年7月31日。


東莞市歷史文化街區保護管理辦法

第一章

第一條為加強東莞市歷史文化街區的保護,繼承和弘揚優秀歷史文化遺產,根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國文物保護法》《歷史文化名城名鎮名村保護條例》《廣東省城鄉規劃條列》等有關法律、法規的規定,結合本市實際情況,制定本辦法。

第二條  本市歷史文化街區的保護,適用本辦法。本辦法所稱歷史文化街區,是指經廣東省人民政府核定公布的保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、能夠比較完整和真實地體現傳統格局和歷史風貌,并具有一定規模的區域。

第三條  歷史文化街區的保護應當遵循政府主導、社會參與、科學規劃、嚴格保護、合理利用、依法管理的原則,保護歷史遺存的真實性,保護歷史風貌的完整性,維持社會生活的延續性,正確處理整治更新和街區保護的關系。

第二章歷史文化街區的管理

第四條市人民政府負責歷史文化街區重大事項的統一領導和組織協調工作;歷史文化街區所在地的鎮人民政府(街道辦事處、園區管委會)負責組織實施所轄區域內歷史文化街區的保護工作。

市人民政府、歷史文化街區所在地的鎮人民政府(街道辦事處、園區管委會)應將歷史文化街區保護工作納入國民經濟和社會發展規劃,并在本級財政預算安排保護專項資金。

第五條市自然資源局負責歷史文化街區保護的規劃管理工作;市文化廣電旅游體育局負責歷史文化街區內各級文物保護單位及不可移動文物的保護管理工作;市住房城鄉建設局負責歷史文化街區修繕工程的管理工作。

發改、民宗、公安、民政、財政、生態環境、城管、市場監管等有關部門,按照各自職責,做好歷史文化街區保護的相關工作。

第六條  市城鄉規劃委員會按照本辦法負責歷史文化街區保護規劃審批等有關事項的論證。

第七條  鼓勵、支持符合條件的企事業單位、社會團體和個人,參與歷史文化街區的保護和開發利用工作。

第八條  任何單位和個人都有依法保護歷史文化街區的義務,對破壞、損害歷史文化街區的行為有權進行舉報。

對在歷史文化街區保護與管理工作中做出顯著成績的單位和個人,市、鎮人民政府(街道辦事處、園區管委會)應當給予表揚和獎勵。

第三章歷史文化街區的保護

第九條  對廣東省人民政府公布的歷史文化街區,市、鎮人民政府(街道辦事處、園區管委會)應當組織編制保護規劃,經市城鄉規劃委員會論證后,按照住房和城鄉建設部《歷史文化名城名鎮名村街區保護規劃編制審批辦法》及其他有關規定,報省人民政府審批。

第十條歷史文化街區保護規劃應當包括下列主要內容:

(一)街區的保護原則、總體要求、規劃定位;

(二)確定保護范圍,包括核心保護范圍和建設控制地帶界線,制定相應的保護控制措施;

(三)街區的歷史文化價值、特點和風貌特色;

(四)街區保護范圍內建(構)筑物、環境要素的分類保護整治要求,以及與歷史文化風貌不協調建筑的整改要求;

(五)街區保護范圍內交通和市政公用設施、公共服務設施、居住環境等改善的要求;

(六)延續街區傳統文化、保持活力的保障措施及其他規劃管理要求;

(七)規劃實施保障措施。

歷史文化街區保護規劃的成果,應當包括規劃文本、圖紙及附件,其中附件由說明書和基礎資料構成。

第十一條歷史文化街區保護規劃經批準后,不得擅自調整。因改善和加強保護工作的需要,確需調整的,組織編制機關應當提出專題報告報送原審批機關批準后,方可編制修改方案;修改后的保護規劃,應當按照原程序報送審批和備案。

第十二條保護規劃的組織編制機關應當及時公布經依法批準和備案的保護規劃。

第十三條市、鎮人民政府(街道辦事處、園區管委會)應當依據保護規劃,對歷史文化街區進行整治和更新,以改善人居環境為前提,加強基礎設施和公共服務設施的改造和建設。

第十四條在歷史文化街區核心保護范圍內,除確需建設的市政公用設施和公共服務設施等設施外,不得進行新建、擴建活動。若需要進行整治更新,應當符合街區保護規劃和下列規定:

(一)不得擅自改變街區空間格局、街巷肌理、環境風貌和建筑的立面、色彩等;

(二)對現有建筑進行改建時,應當保持或恢復其歷史文化風貌;

(三)不得擅自新建、擴建道路,對現有道路進行改建時,應當保持或者恢復其原有的道路格局和景觀特征;

(四)除傳統手工業的展示和表演外,現有建筑不得改作工業用途;

(五)不得新建、擴建工業企業,對現有妨礙街區保護的企事業單位應當有計劃遷移或進行功能、業態等調整。

第十五條在歷史文化街區建設控制地帶內進行建設活動,應當符合街區保護規劃和下列規定:

(一)新建、擴建、改建建筑物時,應當在建筑風格、高度、體量、色彩等方面與歷史文化街區風貌相協調;

(二)新建、擴建、改建道路和配套建設市政公用設施時,不得破壞街區歷史風貌;

(三)不得新設對環境風貌有影響的項目,對環境風貌有影響的現有企事業單位應當有計劃遷移或進行功能、業態等調整。

第十六條  在歷史文化街區核心保護范圍和建設控制地帶內進行新建、擴建、改建活動,建設單位或者個人在申請辦理規劃許可時,應當同時提交歷史文化保護的具體方案。市自然資源局在作出規劃許可前,應當征求市文化廣電旅游體育局、市住房城鄉建設局及相關部門的書面意見,必要時應組織專家論證和征求公眾意見。

第十七條  在歷史文化街區保護范圍內設置戶外廣告、招牌等,應當符合保護規劃及相關規范要求,并依照有關法律、法規的規定辦理相關審批手續。

第十八條  歷史文化街區所在地的鎮人民政府(街道辦事處、園區管委會)應當在歷史文化街區保護范圍的主要出入口設置標志牌。標志牌應當包括名稱、公布機關、公布日期、核心保護范圍、建設控制地帶、圖示、樹立標志機關及日期等內容。

第十九條任何單位和個人不得在歷史文化街區內從事下列行為:

(一)損壞或擅自遷移、拆除保護規劃確定的歷史建筑、傳統風貌建(構)筑物及其附屬設施的;

(二)改變地形地貌,對歷史文化街區保護構成危害的;

(三)擅自占用或破壞保護規劃確定保留的綠地、水系、道路等的;

(四)擅自侵占歷史文化街區的房屋、改變業態布局或經營范圍的;

(五)依法應當禁止的其他行為。

第二十條歷史文化街區保護范圍內,根據經依法批準的相關保護規劃和修繕利用方案,對歷史文化街區建筑實行分類保護。

按照歷史文化街區建筑分類保護的類別,確需對房屋及其他設施實行修繕的,其所有權人或者使用權人應當按照保護規劃的要求依法履行修繕義務。歷史文化街區建筑有損毀危險,所有權人或者使用權人不具備維護和修繕能力的,歷史文化街區所在地的鎮人民政府(街道辦事處、園區管委會)應當采取措施依法給予搶救修繕。

按照歷史文化街區建筑分類保護的類別,確需拆除或者遷移房屋及其他設施的,按照有關規定執行。

第二十一條自籌資金維修歷史文化街區保護范圍內的歷史建筑、傳統風貌建(構)筑物的,必須符合街區保護規劃的要求,歷史文化街區所在地的鎮人民政府(街道辦事處、園區管委會)可以給予適當補助。

第二十二條歷史文化街區保護范圍內的歷史建筑、傳統風貌建(構)筑因不可抗力或者受到其他影響發生損毀危險的,所有權人應當向市自然資源局報告并及時采取搶險保護措施,市自然資源局會同市住房城鄉建設局應當予以督促和指導。

第二十三條歷史文化街區所在地的鎮人民政府(街道辦事處、園區管委會)應當對歷史文化街區的保護工作進行定期檢查和評估,并及時向市人民政府報告。

第四章法律責任

第二十四條違反本辦法規定的,由自然資源、住建、文廣旅體、城管等有關部門按照各自的職責依法予以查處;涉嫌犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任。

第二十五條有關部門、單位的工作人員在歷史文化街區保護工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,依法給予處分;涉嫌犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任。

第五章附則

第二十六條在歷史文化街區保護范圍內涉及文物保護的,按照文物保護法律、法規的規定執行。

第二十七條歷史文化風貌區、歷史地段的保護,參照本辦法執行。

第二十八條本辦法由市自然資源局負責解釋。

第二十九條 本辦法自2019101日起施行,有效期至2024731日。

東莞市歷史文化名城保護社會資金

引入管理辦法

第一章總則

第一條為加強對歷史文化的保護,繼承和弘揚優秀歷史文化,拓寬歷史文化名城保護資金的來源,促進城鄉建設與社會文化協調發展,根據《歷史文化名城名鎮名村保護條例》等有關法律、法規的規定,結合本市實際情況,規范和加強社會資金用于歷史文化名城保護的管理,提高資金使用效率,制定本辦法。

第二條  本辦法所稱的歷史文化名城保護社會資金(以下簡稱“社會資金”),主要是指來源于社會組織和個人的捐贈或其他途徑依法籌集的,用于歷史文化名城保護的非財政性資金,將遵循“統籌安排、廣泛募集、保護文化、傳承歷史、持續利用”的宗旨。

第三條鎮人民政府(街道辦事處、園區管委會)負責社會資金管理工作,對于社會資金實行專戶、專賬管理。

市發改、財政、自然資源、文廣旅體、住建、審計等相關單位應在各自職責范圍內共同做好社會資金的有關管理工作。

第二章使用范圍

第四條社會資金的使用范圍包括:

(一)主要用于支持本市歷史文化名城保護事業,其中包括市、鎮人民政府(街道辦事處、園區管委會)確定的歷史文化名城保護項目:歷史文化街區、歷史建筑及不可移動文物的周邊環境整治修繕,歷史建筑的維修和再利用,古村落的保護項目,城市歷史地段的保護和發展,以及城市非物質遺產的保護和發揚工程;

(二)歷史文化名城保護工作的專家聘請、課題研究和公益宣傳等;

(三)資助其他歷史文化名城保護活動,促進歷史文化保護事業的發展。

 社會資金捐贈協議明確了具體使用方式的,根據捐贈協議的約定使用。

第三章管理和使用

第五條社會資金來源主要有:

(一)社會組織和個人的捐贈;

(二)其他依法可以籌集的資金。

第六條社會資金只限于本辦法第四條所述適用范圍的支出,任何單位、個人不得侵占、私分、挪用。

第七條捐贈人有權向鎮人民政府(街道辦事處、園區管委會)查詢捐贈財產的使用、管理情況,并提出意見和建議,對于捐贈人的查詢,鎮人民政府(街道辦事處、園區管委會)應當及時如實答復。

第八條申請使用社會資金的條件包括:

(一)符合社會資金支持的方向、重點和范圍;

(二)有明確項目目標、組織實施計劃和科學合理的預算,并經科學論證和項目可行性研究;

(三)用于歷史文化街區、歷史建筑的整治修繕的項目,按照《東莞市歷史文化街區保護管理辦法》《東莞市歷史建筑保護管理辦法》辦理了相關審批手續。

第九條社會資金使用申請人使用社會資金需填報項目申請書、項目計劃任務書、項目預算方案、可行性研究報告及其他需要提交的有關資料。

申請材料經鎮街(園區)職能部門審核通過后由鎮街(園區)財政分局按照申請項目的進度及資金預算安排撥付資金,并報市財政局、自然資源局、文化廣電旅游體育局、住房城鄉建設局備案。

社會資金申請及支出在鎮人民政府(街道辦事處、園區管委會)網站上公布。

前款所稱社會資金使用申請人是指開展本辦法第四條所述活動的自然人、社會組織和鎮人民政府(街道辦事處、園區管委會)。

第四章監督管理

第十條  對不按規定使用社會資金的,經核實后,鎮人民政府(街道辦事處、園區管委會)停止撥付尚未撥付的資金并責令退回已撥付的資金。對違法違規行為,依法依規追究相關責任人員的法律責任。

第十一條市財政、監察、審計部門要加強對資金的監督檢查,發現問題要及時予以糾正或處理,對違反相關法律、法規和規章的單位或個人要按有關規定予以處理。

第五章附則

第十二條本辦法由市自然資源局負責解釋。

第十三條本辦法自2019101日起施行,有效期至2024731日。


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